從三網(wǎng)融合推近拉門互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，三網(wǎng)融合推進(jìn)的切入點(diǎn)
1、引入公平競爭機(jī)制
播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門堅持無播控?zé)o融合；廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）信號、電信掐斷廣電有線互聯(lián)網(wǎng)出口。
繼此前廣電叫停互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒向電視機(jī)終端提供視聽節(jié)目之后，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV）日前又就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺侵權(quán)盜播中央電視臺相關(guān)電視欄目視頻的行為，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。CNTV強(qiáng)調(diào)，公司獨(dú)家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權(quán)，電信運(yùn)營商必須接入其IPTV播控平臺，否則便是“違法”
三網(wǎng)融合，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的國家戰(zhàn)略，因而應(yīng)該是更開放、更公平及更多地考慮用戶權(quán)益。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內(nèi)容集成播控平臺，應(yīng)該由地方運(yùn)營商來選擇，提供內(nèi)容集成播控平臺者承擔(dān)管理責(zé)任，提供內(nèi)容者承當(dāng)內(nèi)容責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)可以共建，平臺可以自建，資源可以共享，用戶有權(quán)根據(jù)價值來選擇平臺和內(nèi)容。
三網(wǎng)融合如果不導(dǎo)入公平競爭機(jī)制，必將形成新的市場壟斷。一個地區(qū)、一個城市、一個社區(qū)、一個家庭的電視用戶，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，業(yè)務(wù)與價格壟斷將不可避免，消費(fèi)者的權(quán)益將得不到應(yīng)有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎？
2、重點(diǎn)發(fā)展三屏合一
苗圩部長在視察昨日開幕的“2011中國國際信息通信展”時指出，三網(wǎng)融合的未來形式是“三屏合一”。中國移動通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20年的長足發(fā)展，移動通信終端IP化和IP終端的移動化、無線化、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過應(yīng)用平臺和應(yīng)用商店集成了數(shù)以萬計的應(yīng)用，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù)。
截至8月份，我國擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到3.9億人，基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到1.42億戶；擁有移動電話用戶數(shù)7.1億戶，其中 3G電話用戶數(shù)達(dá)到8720萬戶。只要準(zhǔn)入電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動電視與視頻娛樂業(yè)務(wù)將很快發(fā)展起來。
三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國電子制造業(yè)，并藉此加快實(shí)現(xiàn)終端技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)升級。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片、操作系統(tǒng)及軟件應(yīng)用開發(fā)上還有待提高。廣電運(yùn)營商與電信運(yùn)營商都應(yīng)站在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，攜手產(chǎn)業(yè)鏈，力求在網(wǎng)間多模終端、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破。
3、戰(zhàn)略投資內(nèi)容產(chǎn)業(yè)
三網(wǎng)融合，將電信業(yè)務(wù)、電視業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到一個平臺和一個終端，為同一個用戶提供所有的業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合，將為國家信息制造業(yè)、信息化業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展迎來全新機(jī)遇。
電信系運(yùn)營商：在穩(wěn)步推進(jìn)及實(shí)施寬帶戰(zhàn)略的同時，加快發(fā)展無線寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著移動通信和無線寬帶網(wǎng)的不斷演進(jìn)及物聯(lián)網(wǎng)和云計算等相關(guān)信息技術(shù)的不成熟，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將迅猛發(fā)展，用戶規(guī)模將不斷擴(kuò)大，通過移動互聯(lián)網(wǎng)的交易額亦將成倍增長。對電信運(yùn)營商來說，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)何時準(zhǔn)入電視業(yè)務(wù)是牌照問題，移動互聯(lián)網(wǎng)開展移動電視業(yè)務(wù)是時間問題，LTE牌照已指日可待。但目前試點(diǎn)的IPTV業(yè)務(wù)，大半是政企業(yè)務(wù)和公共服務(wù)內(nèi)容。
廣電系運(yùn)營商：對廣電有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營上來說，屏幕是固定的，人是移動的。電視觀眾成為電信用戶是多余的，相反，是電信用戶覆蓋了幾乎所有的電視用戶；電視觀眾成為互聯(lián)網(wǎng)用戶，用戶主體是誰，哪些用戶偏好遙控器？他們需要什么樣的服務(wù)？什么樣的業(yè)務(wù)不能通過鼠標(biāo)獲得而只能遙控器？廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商顯然對這些問題尚未考慮清楚。電視用戶以中老年人及家庭婦女和青少年兒童居多，他們是互聯(lián)網(wǎng)的非主流網(wǎng)民，電視互聯(lián)網(wǎng)用戶的商業(yè)價值有待細(xì)分研究和考證。以北京歌華有線為例，打開電視的延時至少一分鐘，開機(jī)時的廣告畫面讓用戶非常反感，加上節(jié)目中的廣告貼片覆蓋電視字幕，廣告文字干擾用戶視線，用戶體驗(yàn)非常不友好。傳統(tǒng)電視的廣告經(jīng)營與電視互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營搶占同一個屏幕，“廣告分羹”必將引發(fā)廣電系臺、網(wǎng)之間的內(nèi)部商業(yè)競爭。沒有新的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，沒有創(chuàng)新內(nèi)容和服務(wù)，將影響有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商：隨著網(wǎng)絡(luò)版權(quán)費(fèi)的日益高漲，中國網(wǎng)絡(luò)視頻從6年前的幾百家萎縮到現(xiàn)在不足10家主流網(wǎng)站。3年前電視熱播的《武林外傳》網(wǎng)絡(luò)播映權(quán)費(fèi)僅10萬元，而今的《傾城雪》卻賣到2500萬元。一方面，視頻網(wǎng)站業(yè)務(wù)的同質(zhì)化趨勢必將推高版權(quán)競價；另一方面，高額版權(quán)費(fèi)又將視頻網(wǎng)站推向內(nèi)容自制。視聽準(zhǔn)入許可證、高額版權(quán)費(fèi)及內(nèi)容自制與出版門檻將網(wǎng)絡(luò)視頻市場推向寡頭經(jīng)濟(jì)，視頻網(wǎng)站將*終站在廣電與電信運(yùn)營商的對立面，相庭抗?fàn)幍慕Y(jié)果將使視頻網(wǎng)站處于競爭的劣勢地位，如寬帶接入、市場準(zhǔn)入、內(nèi)容審查及電、臺、網(wǎng)三方的聯(lián)合鉗制。在商業(yè)模式上，視頻網(wǎng)站無一例外地都依賴影視廣告插播，價值內(nèi)容創(chuàng)造及個性化業(yè)務(wù)逐漸被邊緣化。
內(nèi)容終成瓶頸：據(jù)一家為地方廣電提供設(shè)備的國際廠商透露，要成交設(shè)備合同就必須將應(yīng)用平臺和內(nèi)容整合模式都交給他們，這是廣電三網(wǎng)融合推進(jìn)中的真實(shí)寫照。擁有壟斷電視傳媒和內(nèi)容播控權(quán)的廣電都在為內(nèi)容模式發(fā)愁，電信運(yùn)營商更是如此。廣電缺乏適合電視機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，電信缺乏適合手機(jī)的電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)缺乏有競爭力的個性化視頻內(nèi)容，內(nèi)容終成三網(wǎng)融合瓶頸。
我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的牽頭主管部門是文化部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)扶持政策如何向三網(wǎng)融合傾斜，通信發(fā)展、軟件服務(wù)、信息化推進(jìn)及電信運(yùn)營與管理部門如何向信息內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜，廣電網(wǎng)絡(luò)如何以更開放的心態(tài)與電信互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界合作，創(chuàng)新電視互聯(lián)網(wǎng)傳媒內(nèi)容，是三網(wǎng)融合推進(jìn)中各有關(guān)政府部門和三網(wǎng)融合建設(shè)、運(yùn)營及產(chǎn)業(yè)鏈各界應(yīng)該共同關(guān)注的問題。
三、三網(wǎng)融合難點(diǎn)解析
三網(wǎng)融合是現(xiàn)代電子信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是中國工業(yè)信息化的迫切
需求，加快三網(wǎng)融合有利于提高國家信息化整體水平。目前，廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向改造及內(nèi)容集成與播控平臺技術(shù)都已經(jīng)具備了三網(wǎng)融合的條件。三網(wǎng)融合總體上的方向和目標(biāo)已經(jīng)為各方所接受，數(shù)字雙向電視、IPTV、CMMB手機(jī)電視等已成為各方認(rèn)同的重者之重。
1、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)
關(guān)于針對三網(wǎng)融合設(shè)立獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，業(yè)界眾說紛紜。筆者認(rèn)為可以分兩步走。*步設(shè)立三網(wǎng)融合監(jiān)管委，第二步成立國家信監(jiān)委。
*先，由工信、廣電及文化部門的行管人員和多方行業(yè)機(jī)構(gòu)的專家共同組成三網(wǎng)融合監(jiān)管委員會（簡稱三網(wǎng)融合監(jiān)管委），直屬國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。按對等和接口原則，省、市依次設(shè)立。三網(wǎng)融合監(jiān)管委負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定三網(wǎng)融合推進(jìn)的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，對三網(wǎng)融合市場和業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，對三網(wǎng)融合建設(shè)和推進(jìn)中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)法，擁有獨(dú)立的解釋權(quán)、裁判權(quán)、處罰權(quán)。然后，在整合工信部、文化部、廣電總局、出版總署等部委行使市場管理的職能部門基礎(chǔ)上，依托三網(wǎng)融合監(jiān)管委成立國家信息監(jiān)管委員會（簡稱國家信監(jiān)委），隸屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，對大文化市場實(shí)施統(tǒng)一、歸口和垂直管理。省、市依次成立，分屬省、市人民政府。
2、三網(wǎng)融合技術(shù)規(guī)范
非市場化運(yùn)營的廣電業(yè)與完全市場化的電信業(yè)競爭，雙方在發(fā)展理念、市場觀念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容準(zhǔn)則上存在很大差異。這迫切需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭制定三網(wǎng)融合技術(shù)規(guī)范，包括IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及手機(jī)電視技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容規(guī)范，服務(wù)規(guī)范，資費(fèi)辦法，及信息內(nèi)容安全與管理規(guī)范。三網(wǎng)融合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對三網(wǎng)融合后的市場和業(yè)務(wù)監(jiān)管的政策依據(jù)。
3、三網(wǎng)融合不能等待
按照國務(wù)院提出的三網(wǎng)融合階段性目標(biāo)，2011年至2012年完成雙向進(jìn)入，2013年至2015年總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“十二五”末全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。不能把三網(wǎng)融合推進(jìn)中的所有問題都?xì)w咎于政策和體制，要創(chuàng)造條件解決問題。廣電、電信可以就某一個共性需求先行合作，通過合作摸索可以使雙方共贏的合作模式，探索性地解決融合推進(jìn)中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，在解決問題過程中摸索方法。
4、推動IPTV規(guī)模商用
作為三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，IPTV在中國歷經(jīng)十多年之久，IPTV用戶將近千萬戶。按去年4月工信部聯(lián)合六部委下達(dá)的105號文要求，3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶。2011年底光纖入戶將達(dá)到8000萬， IPTV的規(guī)模商用進(jìn)程已勢不可擋。如果電信運(yùn)營商能夠在IPTV業(yè)務(wù)上與各地的CNTV分平臺對接，雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢資源進(jìn)行合作，將大大推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。
寧夏、云南、山西及天津等省市，廣電與電信已有不少成功合作案例，寧夏去年實(shí)現(xiàn)全區(qū)三網(wǎng)融合。北京在石景山搭建的三網(wǎng)融合平臺，移動、聯(lián)通、電信、歌華均有參與，預(yù)計10月將推出IPTV業(yè)務(wù)。
IPTV能否規(guī)模商用，要關(guān)三網(wǎng)融合試點(diǎn)成敗。
有專家預(yù)測，如果實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，固定寬帶電信互聯(lián)網(wǎng)承載的多媒體業(yè)務(wù)將超過移動通信網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，因此拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到6000多億，為國民經(jīng)濟(jì)GDP凈增0.8個百分點(diǎn)。以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺，利用電信數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節(jié)目，利用機(jī)頂盒等設(shè)備在一條入戶線上實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、打電話、看電視等多業(yè)務(wù)，正在被中國城市和農(nóng)村老百姓接受！
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